自然資源部關于深入學習貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局，大連市海洋發(fā)展局、青島市海洋發(fā)展局、廈門市海洋發(fā)展局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：

為深入學習貫徹習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，認真貫徹落實大會對美麗中國建設作出的重大決策部署，切實履行自然資源部門推動生態(tài)文明建設職責，現(xiàn)就深入學習貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神通知如下。

 一、深刻認識全國生態(tài)環(huán)境保護大會的重大意義

這次全國生態(tài)環(huán)境保護大會，是在我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，黨中央召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，總結新時代生態(tài)文明建設成就，分析當前面臨的新形勢新要求，對新征程加強生態(tài)環(huán)境保護、全面推進美麗中國建設作出部署，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

習近平總書記在大會上發(fā)表重要講話，全面總結了新時代我國生態(tài)文明建設的“四個重大轉變”，深刻闡述了新征程上推進生態(tài)文明建設需要處理好的“五個重大關系”，科學擘畫了以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的“六大戰(zhàn)略部署”，明確提出了堅持和加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導的重要要求。習近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，是對習近平生態(tài)文明思想的最新發(fā)展，是以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的行動指南。

這次大會是新時代以來黨中央召開的第二次全國生態(tài)環(huán)境保護大會，自然資源部作為責任部門參與前期籌備工作，充分體現(xiàn)了黨中央對自然資源部門推動生態(tài)文明建設的殷切期望。自然資源系統(tǒng)要進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話和大會精神上來，以高度的政治自覺、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)擔負起歷史和時代賦予的重任，努力在學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中當好排頭兵。

二、全面把握習近平總書記重要講話的精神實質和實踐要求

習近平總書記在大會上深刻闡述了“四個重大轉變”“五個重大關系”“六大戰(zhàn)略部署”等重要論述，鮮明提出了堅持和加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導的重要要求。自然資源系統(tǒng)要深入學習領會、全面系統(tǒng)把握習近平總書記重要講話的精神實質和實踐要求，堅定不移用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（一）全面把握我國生態(tài)文明建設實現(xiàn)“四個重大轉變”的重大意義。黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，我國生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。習近平總書記在講話中深刻闡述了我國生態(tài)文明建設的“四個重大轉變”，即從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉變；堅持轉變觀念、壓實責任，不斷增強全黨全國推進生態(tài)文明建設的自覺性主動性，實現(xiàn)由被動應對到主動作為的重大轉變；緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現(xiàn)大國擔當，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理的參與者到引領者的重大轉變；不斷深化對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識，形成新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，實現(xiàn)由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。新時代十年，我國生態(tài)文明建設取得舉世矚目成就，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志。這“四個重大轉變”充分證明，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我國走出了一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

（二）全面把握新征程繼續(xù)推進生態(tài)文明建設需要處理好“五個重大關系”的核心要義。習近平總書記在講話中總結新時代十年的實踐經驗，分析當前面臨的新情況新問題，提出了繼續(xù)推進生態(tài)文明建設需要處理好“五個重大關系”。一是高質量發(fā)展和高水平保護的關系，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構建綠色低碳循環(huán)經濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。二是重點攻堅和協(xié)同治理的關系，要堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是自然恢復和人工修復的關系，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。四是外部約束和內生動力的關系，要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時要激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力。五是“雙碳”承諾和自主行動的關系，我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。這“五個重大關系”既講矛盾的普遍性又講矛盾的特殊性，既講“兩點論”又講“重點論”，體現(xiàn)了馬克思主義認識論和方法論的有機統(tǒng)一，標志著我們黨對社會主義生態(tài)文明建設規(guī)律的認識達到新的高度，是習近平生態(tài)文明思想的新闡釋新發(fā)展，是我們推進新征程生態(tài)文明建設的科學遵循。

（三）全面把握以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化“六大戰(zhàn)略部署”的重大任務。習近平總書記在講話中指出，今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。一是持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。二是加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發(fā)展的綠色底色。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快產業(yè)綠色轉型升級，打造綠色發(fā)展高地，推動形成綠色生活方式。三是著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，切實加強生態(tài)保護修復監(jiān)管，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。四是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和的“1+N”政策體系。有計劃分步驟實施碳達峰行動，構建清潔低碳安全高效的能源體系。五是守牢美麗中國建設安全底線。貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰(zhàn)，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。六是健全美麗中國建設保障體系。統(tǒng)籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。這“六大戰(zhàn)略部署”是貫徹落實黨的二十大決策部署、瞄準未來5年和到2035年美麗中國建設目標作出的重大戰(zhàn)略安排。我們要錨定大會確立的目標任務，結合工作實際細化落實，把路線圖變成施工圖，轉化為一項一項的具體行動，推動美麗中國目標一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。

（四）全面把握堅持和加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導的重要要求。習近平總書記在講話中強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導，要求各地區(qū)各部門要不斷增強責任感、使命感，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。新時代十年我國生態(tài)文明建設取得的巨大成就，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平生態(tài)文明思想科學指引下全國各族人民奮斗取得的，最根本的是有習近平總書記的掌舵領航。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺地維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，更加自覺地維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，以有力有效舉措將黨中央推進生態(tài)文明建設的決策部署落到實處、見到成效。

三、推進學習宣傳貫徹大會精神走深走實

學習宣傳貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神是當前和今后一個時期自然資源系統(tǒng)的重要政治任務，自然資源系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到大會精神上來，把力量凝聚到大會作出的決策部署和確定的目標任務上來，主動擔當作為，持之以恒、久久為功推動大會精神落實。

一是持續(xù)深入學習大會精神。各級自然資源主管部門要通過自學、領學、研學等多種形式，深入學習習近平總書記在大會上的重要講話精神，堅持用習近平生態(tài)文明思想的最新成果武裝頭腦。要把學習習近平總書記在大會上的重要講話與學習《論堅持人與自然和諧共生》《習近平生態(tài)文明思想學習綱要》，以及學習習近平關于自然資源工作論述摘編等結合起來，通過系統(tǒng)研讀習近平生態(tài)文明思想的綱領性文獻，融會貫通理解貫徹習近平生態(tài)文明思想，聯(lián)系我國生態(tài)文明建設的生動實踐和巨大成就，領會精神實質，掌握貫穿其中的世界觀、方法論和立場觀點方法。

二是廣泛宣傳學習貫徹大會精神的實踐和成果。各級自然資源主管部門要強化宣傳意識、陣地意識，充分利用報紙、刊物、官網、公眾號等宣傳媒介，廣泛宣傳自然資源系統(tǒng)學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設的生動實踐，宣傳自然資源系統(tǒng)對領會把握“五個重大轉變”的認識體會，對落實“六大戰(zhàn)略部署”的具體舉措，對扛起美麗中國建設政治責任的堅決態(tài)度，營造全社會關心支持生態(tài)文明建設的良好輿論氛圍。自然資源報社等單位要組織記者深入基層一線進行實地采訪，通過基層干部群眾和專家學者的聲音，積極向社會傳遞部系統(tǒng)學習貫徹大會精神的成果。

三是研究細化貫徹落實大會精神的工作舉措。各級自然資源主管部門要在把握大會總目標、總方向、總要求的前提下，結合當前生態(tài)文明建設形勢和各地實際情況，對各項目標和任務進行細化，不折不扣落實黨中央的決策部署。要對照“六大戰(zhàn)略部署”，認真分析每個方面的形勢、任務和要求，逐一提出貫徹落實的具體舉措、工作目標、時間安排、責任主體。在貫徹落實工作中，要堅持目標引領和問題導向，特別是要重視分析影響國土空間開發(fā)保護格局、自然資源節(jié)約集約利用、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等的深層次問題，提煉形成深化改革的思路、改進工作的舉措。各單位主要負責同志要切實履行好第一責任人的職責，推動建立統(tǒng)籌、協(xié)調、督辦機制，確保各項工作任務從部署到完成形成閉環(huán)管理，取得實實在在效果。

各省級自然資源（海洋）主管部門于9月底前將本地區(qū)學習宣傳貫徹大會精神情況及今后5年推進美麗中國建設的工作舉措報部。

自然資源部

2023年8月16日