黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央洞察時代大勢，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。自然資源統(tǒng)一確權登記在生態(tài)文明體制改革背景下拉開序幕。

　　按照黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的部署要求，要堅持資源公有、物權法定和統(tǒng)一確權登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。

　　從2013年黨中央首次提出任務，到2016年部署開展試點、2019年自然資源部等五部門聯(lián)合發(fā)文，再到2022年完成海南熱帶雨林國家公園等首批重點區(qū)域自然資源確權登記，按照試點先行、穩(wěn)步推進、逐步完善的工作思路，自然資源確權登記從無到有，從理論到實踐，譜寫出美麗中國新華章。

　　高瞻遠矚，立足生態(tài)文明建設，強化產權保護

　　習近平總書記指出，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。然而長期以來，由于自然資源產權主體缺位、所有權邊界模糊等問題，導致自然資源利用中出現(xiàn)“公地悲劇”和“破窗效應”。習近平總書記深刻指出，湖泊濕地被濫占的一個重要原因是產權不到位、管理者不到位，到底是中央部門直接行使所有權人職責，還是授權地方的某一級政府行使所有權人職責？所有權、使用權、管理權是什么關系？產權不清、權責不明，保護就會落空。

　　明者因時而變，知者隨事而制。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，積極推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設和自然資源管理提供了根本遵循和行動指南。黨的十八屆三中全會在對全面深化改革做頂層設計之時，提出健全國有自然資源資產管理體制的要求，落實全民所有自然資源資產所有權，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責的體制。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。

　　2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)和權責明確的自然資源產權體系，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。

　　自然資源資產產權制度是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設的重要基礎性制度。習近平總書記指出，要加快健全自然資源資產產權制度，統(tǒng)籌推進自然資源資產確權登記、自然生態(tài)空間用途管制改革。這為開展自然資源統(tǒng)一確權登記指明了方向。

　　2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》提出組建自然資源部，并賦予自然資源部“兩統(tǒng)一”職責。隨后，一個統(tǒng)一管理山水林田湖草沙等全民所有自然資源資產的部門掛牌成立，其重要職責之一就是自然資源統(tǒng)一確權登記。

　　立柱架梁，構建制度體系，繪制美麗中國新畫卷

　　自然資源作為國家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，在經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中承擔著重要支撐作用，關系中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　我國幅員遼闊，自然環(huán)境多樣，自然資源總量龐大，種類豐富，可謂地大物博、生物多樣，要摸清這份自然資源產權家底，并非易事。

　　自然資源統(tǒng)一確權登記作為一項全新改革任務，既無國外經驗可借鑒，也無既有模式可參考，在法理、制度和技術支撐方面都需要不斷探索。

　　2016年11月，中央全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法（試行）》和試點方案，在吉林、黑龍江、江蘇、福建、江西、湖北、湖南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏12個?。▍^(qū)）的32個區(qū)域開展試點，分類探索自然資源確權登記的路徑方法，驗證自然資源確權登記的可操作性。

　　舟欲行遠，制度護航。2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，使自然資源資產產權制度改革有了路線圖和任務書，并提出了總結試點經驗、制定登記辦法的要求，明確重點對重要生態(tài)空間進行確權登記。

　　2019年7月，自然資源部會同財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》。2020年2月印發(fā)的《自然資源確權登記操作指南（試行）》進一步明確了自然資源確權登記的工作方法、技術標準和操作要求，開發(fā)全國統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)，我國開始全面實行自然資源確權登記制度。

　　一項項頂層設計、一個個關鍵節(jié)點不斷走深走實，自然資源確權登記制度框架基本建立，目標更加明確，方向更加清晰。

　　善治善為，聚焦重點區(qū)域，履行統(tǒng)一確權登記職責

　　2022年4月，習近平總書記在海南考察時指出，熱帶雨林國家公園是國寶，是水庫、糧庫、錢庫，更是碳庫，要充分認識其對國家的戰(zhàn)略意義，努力結出累累碩果。

　　善謀者勝，遠謀者興。國家公園確權登記不僅是自然資源統(tǒng)一確權登記的重要組成部分，也是落實統(tǒng)一行使國家公園全民所有自然資源資產所有者職責、維護所有者權益的重要舉措，是加強國家公園的嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護的必然要求。

　　2022年6月，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)通知，對海南熱帶雨林等5個正式設立的國家公園自然資源確權登記公告登簿工作作出部署。

　　2022年12月28日，海南熱帶雨林國家公園完成登簿工作。這相當于給自然資源上了“戶口”，這在我國尚屬首次。

　　緊隨其后，江蘇、山東作為全國首批開展自然資源確權登記公告登簿的省份，相繼完成了世界自然遺產江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)和山東昆崳山國家級自然保護區(qū)的自然資源確權登記工作。

　　如果把大自然看作一個大家庭，那么水流、森林、山嶺、草原，甚至是荒地、灘涂以及海域、無居民海島、探明儲量的礦產資源都是家庭成員。要了解這些家庭成員，就需要摸家底、建檔案，明晰產權主體，劃清權屬界線，通過自然資源確權登記，完成通告、地籍調查、審核、公告、登簿5個環(huán)節(jié)，從而給自然資源“上戶口”。

　　自然資源的“戶口簿”，內容主要包括三個方面。一是自然狀況。包括自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量、質量等。不同類型的自然資源登記的自然狀況信息不一樣，如水流記載河流長度、水面面積等，森林記載蓄積量、林種等。二是權屬狀況。自然資源確權登記的權利主要是國家自然資源所有權，包括所有權主體、所有者職責履行主體、所有者職責代理履行主體以及行使方式等。三是其他相關事項。包括登記單元范圍內的不動產權利情況和公共管制信息等，通過關聯(lián)的方式予以體現(xiàn)。

　　未來，隨著大數(shù)據(jù)、無人機、遙感、實景三維等信息技術的廣泛運用，“三維登記”模式不僅會讓自然資源的“平面戶口簿”變成“立體戶口簿”，而且會以三維模式構建“一張圖”管理平臺，將自然資源管理從平面變?yōu)榱Ⅲw，從抽象變?yōu)閳鼍啊?/p>

　　大道篤行，雖遠必達。自然資源統(tǒng)一確權登記，就是要立足保護產權、服務自然資源管理需要，通過建立登記“一個簿”，銜接自然資源管理上下游；形成產權“一張圖”，支撐“兩統(tǒng)一”職責履行；構建信息“一張網(wǎng)”，提升生態(tài)保護監(jiān)管和公共服務能力，為落實中央生態(tài)文明建設決策部署，加強自然資源管理提供基礎支撐。

　　凝心聚力，錨定目標任務，夯實生態(tài)文明根基

　　實踐越深入，認識越深刻。隨著自然資源確權登記實踐探索的逐步深入，自然資源確權登記的理論研究和認識也在不斷深化。自然資源統(tǒng)一確權登記是生態(tài)文明建設的基礎性工作，其目的是明晰產權，對象和范圍是自然生態(tài)空間，本質是產權登記，定位是服務生態(tài)文明建設、維護資源資產權益、支撐“兩統(tǒng)一”職責。

　　既要摸清家底，更要管好家當。2021年10月21日，受國務院委托，自然資源部就國有自然資源資產管理情況向全國人大常委會作專項報告。2022年5月，自然資源部會同有關部門就落實專項報告審議意見，提出全面推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化建設，完善操作規(guī)程，優(yōu)化登記系統(tǒng)，健全不動產登記配套制度和自然資源權屬爭議調處制度。

　　黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求”。

　　下一步，自然資源部將以習近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加強登記成果應用研究，推動健全自然資源資產產權制度，促進綠色低碳發(fā)展，維護資源資產權益，服務生態(tài)文明建設。

　　大河流日夜，慷慨歌未央。站在新的歷史起點上，嶄新的篇章呼喚奮斗者揮毫書寫，夢想的征途召喚確權登記人再啟新程，努力擦亮美麗中國絢麗底色。