互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”監(jiān)控單位自然資源部地圖技術(shù)審查中心副主任李媛媛介紹，我國的互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控自2005年以來歷經(jīng)起步探索、地圖圖片監(jiān)控、興趣點監(jiān)控、全面監(jiān)控4個階段，工作過程中積累的經(jīng)驗，對互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控信息化建設(shè)起到了十分重要的作用。

隨著監(jiān)控種類的不斷豐富，“互聯(lián)網(wǎng)‘問題地圖’的發(fā)現(xiàn)也存在若干難點?！敝袊鴾y繪科學(xué)研究院研究員王勇告訴記者，一是互聯(lián)網(wǎng)地圖來源多，數(shù)量大；二是隨時發(fā)布和更新，傳統(tǒng)手段難以持續(xù)主動發(fā)現(xiàn)和掌握；三是互聯(lián)網(wǎng)地圖的形態(tài)、模式、風(fēng)格、主題多樣，很多情況下無法直接與標(biāo)準(zhǔn)地圖比對，難以采用類似“人臉識別”等方法去解決，導(dǎo)致“問題地圖”發(fā)現(xiàn)難。

因此，向技術(shù)要效率、向算法要出路成為必然選擇。

2012年以來，自然資源部地圖技術(shù)審查中心與中國測繪科學(xué)研究院共同研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)，陸續(xù)建成國家級互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管主節(jié)點和31個省級分節(jié)點，采用大數(shù)據(jù)搜索、地圖 AI識別、語義分析等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)了對各類網(wǎng)站中登載地圖的日常監(jiān)控、快速判定和及時處理，為自然資源部開展常態(tài)化“問題地圖”治理提供了保障和技術(shù)支撐。

“經(jīng)查，此次共發(fā)現(xiàn)41家網(wǎng)站登載了166幅存在‘錯將我國藏南、阿克賽欽繪入印度；漏繪臺灣島、釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼；漏繪南海斷續(xù)線和中日海上島嶼歸屬范圍線；海南島底色表示錯誤等’的‘問題地圖’?！边@是一份對有關(guān)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖情況排查的報告，其中所列數(shù)據(jù)，正是來自監(jiān)控專業(yè)技術(shù)人員對互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)推送的信息準(zhǔn)確判定的工作成果。

據(jù)統(tǒng)計，2021年自然資源部地圖技術(shù)審查中心依托監(jiān)管系統(tǒng)，重點對273個中央國家機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站、重要新聞媒體網(wǎng)站、大型商業(yè)門戶網(wǎng)站、重要大型國企央企網(wǎng)站等進(jìn)行日常監(jiān)控，分析的網(wǎng)頁和圖片分別達(dá)1.7億個和1.1億張，推送地圖29.22萬條，發(fā)現(xiàn)大量“問題地圖”，涉及近百家網(wǎng)站。

隨著版本不斷更新，互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)如今建成了包含產(chǎn)品名錄庫、運營主體庫在內(nèi)的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，支持處置整改全流程貫通。監(jiān)管者可通過系統(tǒng)中的工商注冊信息，確定出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”的運營主體。

據(jù)專業(yè)技術(shù)人員介紹，使用該系統(tǒng)之前，互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控主要依靠自行研發(fā)的搜索工具和人工搜索，監(jiān)控效率不高。建立互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控系統(tǒng)的初衷，就是通過信息化手段和先進(jìn)技術(shù)搜索、抓取網(wǎng)頁中的地圖，從“大海撈針”變成“有的放矢”，降低人工工作量，提高工作效率。

從無到有，互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)歷經(jīng)了6個版本的更新?lián)Q代。

從2010年的單機(jī)版到2012年的網(wǎng)絡(luò)版，監(jiān)測網(wǎng)站數(shù)量從3家增加到50家；2014版重點優(yōu)化提升了搜索性能，并新增了在線檢定、截圖取證等功能；2016版繼續(xù)擴(kuò)展網(wǎng)站監(jiān)管數(shù)量，新增了 POI（興趣點）內(nèi)容安全檢查功能、工作報告生成等業(yè)務(wù)功能，并重新設(shè)計和改造了底層架構(gòu)，支持各省市節(jié)點獨立安全部署并同步監(jiān)測信息。

2018年，系統(tǒng)重點升級了底層架構(gòu)，以支持 Windows集群服務(wù)，全國總監(jiān)控網(wǎng)站數(shù)量不低于3000家。同時，自主開發(fā)了搜索功能，支持可控深度搜索；新增微博關(guān)鍵詞搜索、敏感 POI處置、多維可視分析等功能。隨著監(jiān)控數(shù)量的增加，原有的Windows框架已不能滿足海量網(wǎng)站監(jiān)管的大數(shù)據(jù)存儲和高性能處理需求。為此，2021年以來，科研團(tuán)隊重新設(shè)計了平臺底層，形成了基于 Linux/Hadoop/Spark的云計算服務(wù)能力，監(jiān)管對象重點擴(kuò)展到微信公眾號、微博賬號等新媒體，全國主節(jié)點和各省分節(jié)點監(jiān)測總網(wǎng)站數(shù)量超過1萬家，在智能化處理分析算法方面形成了基于深度學(xué)習(xí)的智能化地圖識別能力。

在王勇看來，技術(shù)團(tuán)隊多年的艱辛探索主要是圍繞解決兩個問題——“認(rèn)出地圖”和“讀懂地圖”。

互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)建立之初，技術(shù)團(tuán)隊要解決的首要問題是讓系統(tǒng)“認(rèn)出地圖”，即從互聯(lián)網(wǎng)的海量圖片中辨認(rèn)出地圖。具體來說，就是要通過技術(shù)平臺，用軟件自動掃描所監(jiān)控的網(wǎng)站，從上億個網(wǎng)頁的大量圖片中，提取出地圖和地理標(biāo)注，并自動推送給監(jiān)管人員進(jìn)行處理。2018年以前，系統(tǒng)采用的是像素統(tǒng)計等傳統(tǒng)技術(shù)，抓取的圖片中只有10%是地圖，準(zhǔn)確率較低。

“現(xiàn)有的人工智能就像一個孩子，要讓他明白什么是地圖，其中包括各種各樣‘正確’的地圖和‘錯誤’的地圖。”王勇介紹，要提高地圖識別的準(zhǔn)確率，必須先建立樣本庫。為此，技術(shù)團(tuán)隊建立了200個分類體系，包括人像、風(fēng)景、動物、樓宇等，選取一萬多張典型圖片并進(jìn)行分析處理，逐漸實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和模型優(yōu)化?！澳壳?，地圖分類準(zhǔn)確率提升至90%，每天推送的信息基本都是地圖。”王勇說。

解決了“認(rèn)出地圖”的問題之后，隨之而來的目標(biāo)是讓系統(tǒng)“讀懂地圖”。

地圖里有什么？包含什么信息？如何讓機(jī)器和軟件能夠輔助發(fā)現(xiàn)問題、智能識別“問題地圖”？

“這需要優(yōu)化與地圖內(nèi)容理解相關(guān)的智能分析模型和技術(shù)，例如樣本優(yōu)化和典型目標(biāo)小樣本訓(xùn)練方法?；谧匀毁Y源部地圖技術(shù)審查中心提供的大量“問題地圖”樣本和判定出的問題，系統(tǒng)對臺灣、藏南、阿克賽欽等重點目標(biāo)初步形成自動發(fā)現(xiàn)能力，目前系統(tǒng)識別準(zhǔn)確率約為60~70%，今年預(yù)計還將提高10%，進(jìn)一步減少檢定人員的工作量。”王勇說。

由于互聯(lián)網(wǎng)地圖復(fù)雜多變，短期內(nèi)很難實現(xiàn)圖形自動比對，從信息化到智能化，用機(jī)器替代人工，仍有較長一段路要走。

在廣東省自然資源廳地理信息管理處副處長魏巍看來，“按圖索驥”是最終目標(biāo)。他認(rèn)為，利用計算機(jī)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)地圖自動比對是未來的發(fā)展方向，現(xiàn)階段必須不斷完善知識庫，提高 AI學(xué)習(xí)能力，不斷降低人工干預(yù)度。

下一步，自然資源部也將聚焦重點問題開展技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)，圍繞人工智能地圖判別審查等，深化技術(shù)儲備、突破制約瓶頸。

依托互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)，北京、黑龍江、江蘇、廣東、福建、廣西、安徽、湖北、湖南、山東等13個省市建立了省級獨立節(jié)點，實現(xiàn)“國家—省市—地縣”多級聯(lián)動與業(yè)務(wù)協(xié)同。

“2021年，北京充分利用互聯(lián)網(wǎng)地理信息監(jiān)管系統(tǒng)，共識別地圖圖片365.8萬幅，推送并檢定8818幅，發(fā)現(xiàn)‘問題地圖’688幅，涉及9家網(wǎng)站?！北本┦幸?guī)劃和自然資源委員會地名與地理信息管理處副處長陳泉介紹，北京市針對互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”多發(fā)頻發(fā)的情況，加大監(jiān)督力度，完善相關(guān)配套政策、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法流程，推動互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管提質(zhì)增效。

具體來說，一是利用技術(shù)手段不斷強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮信息化平臺作用，健全互聯(lián)網(wǎng)地圖常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。建立月報機(jī)制，每月報送互聯(lián)網(wǎng)地理信息監(jiān)管系統(tǒng)檢查情況，及時掌握互聯(lián)網(wǎng)地圖情況。二是持續(xù)強(qiáng)化多部門協(xié)同機(jī)制，依法處理互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”線索。將北京市12家重點商業(yè)網(wǎng)站作為重點檢查對象，納入互聯(lián)網(wǎng)地理信息監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)控目錄。三是暢通“問題地圖”線索移交查辦機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法體系銜接。目前，北京已建立“處室受理—技術(shù)鑒定—移交執(zhí)法部門”的監(jiān)督執(zhí)法流程。

2020年10月起，北京市規(guī)自委將地理信息執(zhí)法權(quán)限下放至各分局，明確測繪和地理信息領(lǐng)域行政處罰市區(qū)兩級權(quán)限分工，市級負(fù)責(zé)自然資源部交辦、督辦案件，各分局負(fù)責(zé)單位注冊地或違法行為表現(xiàn)地在轄區(qū)內(nèi)的案件，完善地理信息領(lǐng)域執(zhí)法體系建設(shè)。此外，為進(jìn)一步規(guī)范地圖類行政處罰裁量權(quán)的行使，該委還研究制訂了《北京市地圖類違法案件行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，并納入規(guī)劃和自然資源行政處罰裁量基準(zhǔn)體系。

為更好地滿足省內(nèi)需求，在互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管國家主節(jié)點的基礎(chǔ)上，廣東省嘗試了“個性化定制”。魏巍介紹，由廣東省自然資源廳地理信息管理處和測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心組織實施的省自然資源廳測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理系統(tǒng)項目，作為廣東自主研發(fā)、自主運行的監(jiān)管系統(tǒng)，通過技術(shù)迭代升級，極大提高了現(xiàn)有核心職責(zé)信息化支撐能力，目前互聯(lián)網(wǎng)地圖自動識別準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。該系統(tǒng)包含廣東省互聯(lián)網(wǎng)地理信息監(jiān)管子系統(tǒng)、廣東省地圖審查技術(shù)輔助子系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)，開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)地圖搜索、地圖圖片識別、地圖技術(shù)輔助審查等相關(guān)功能模塊，實現(xiàn)了多節(jié)點協(xié)同的地圖信息可控聚焦搜索、基于主動學(xué)習(xí)和卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的地圖圖片自動識別和知識庫驅(qū)動的向?qū)降貓D技術(shù)審查方法等技術(shù)創(chuàng)新。

此外，廣東省還向下構(gòu)建“省—地—市”協(xié)同的一體化互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)地圖技術(shù)審查技術(shù)支撐能力，依靠該系統(tǒng)支撐“放管服”改革過程中的業(yè)務(wù)審批調(diào)整，提高接入互聯(lián)數(shù)字化政府其他模塊的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)效率，有力提升廣東地理信息化處理能力。近日，廣東廳聯(lián)合省委網(wǎng)信辦等八部門出臺意見嚴(yán)防“問題地圖”，積極構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同管理的工作機(jī)制。

黑龍江測繪地理信息局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該省將互聯(lián)網(wǎng)地圖審核納入省級預(yù)算，配備了專門的管理人員和審核人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并購置專門的服務(wù)器確保系統(tǒng)運行。自2020年黑龍江省互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管省級節(jié)點上線以來，該局對全省各級政府、主要媒體和門戶網(wǎng)站等755家網(wǎng)站進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，截至2022年7月，共抓取圖片近3萬張，人工審核17867張，發(fā)現(xiàn)“問題地圖”300余張，對20余家單位提出整改意見、對6家單位下達(dá)整改通知書，及時對全部“問題地圖”下架整改。

李媛媛介紹，從今年上半年互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控的總體情況來看，目標(biāo)網(wǎng)站登載“問題地圖”數(shù)量較前幾年有所下降，成績來之不易。下一步，自然資源部地圖技術(shù)審查中心將繼續(xù)相關(guān)工作：一是加強(qiáng)對重點網(wǎng)站監(jiān)控，進(jìn)一步提高效率和準(zhǔn)確度；二是進(jìn)一步加快公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖的編制與發(fā)布，從源頭上杜絕“問題地圖”的產(chǎn)生；三是進(jìn)一步加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育，強(qiáng)化地圖服務(wù)保障能力。

隨著技術(shù)升級和應(yīng)用深化，新一輪互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管技術(shù)攻關(guān)仍將繼續(xù)。